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楊曉江在株洲市蘆淞區第五屆人民代表大會第四次會議上的報告

更新時間:2019-02-28來源:作者:字體[ ]

政府工作報告

——2019214日在株洲市蘆淞區第五屆人民代表大會第四次會議上

區長  楊曉江

 

各位代表:

    現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

2018年工作回顧

2018年,在區委的堅強領導下,我們統籌推進各項工作,經濟社會持續健康發展。全區地區生產總值增長7.8%,固定資產投資增長8.4%,規模以上工業增加值增長7.5%,一般公共預算收入同口徑增長4.1%,社會消費品零售總額增長9.5%,居民人均可支配收入增長7.9%

一年來,令人振奮的是產業轉型跑出加速度。蟬聯全國投資潛力百強區。航空、服飾、新材料等產業分別增長15.1%7.8%46.4%。高新技術產業增長16.6%,增幅城區第一。落實創新引領戰略獲省政府表彰。

一年來,令人自豪的是民生改善取得新進步。民生支出占一般公共預算支出的78%,提升8個百分點。居民人均可支配收入增幅全市第一。“3140智慧人社在全省推廣,互聯網+政務服務改革獲省政府表彰。

一年來,令人欣慰的是風險防控渡過艱難期。在有效應對經濟下行壓力、化解剛性支出矛盾、推進重點項目建設的前提下,全區債務和中長期支出責任規模下降24.7%,政府債務風險等級下降。

過去的一年,我們主要做了以下工作:

一、振興實體經濟,發展質量穩步提升。開展產業項目建設年活動,高質量發展基礎更實。產業升級步伐加快。完成服飾、航空、新材料產業規劃編制,補鏈延鏈強鏈實現預期。二狼狐軒、魔美名作等服飾企業正由半自動化向智能化生產邁進,大數據應用實現供需精準對接,品牌影響力不斷擴大。翔為通航獲頒民航135部資質。山河SA60L兩座機收獲訂單160架。華銳、神通入圍省工業品牌培育試點企業。新增商貿流通四上企業33家,中國湘菜文化園、中國家居龍頭企業居然之家落戶蘆淞,株百入選湖南省老字號,鐘鼓嶺、賀家土夜市登上央視財經《消費主張》欄目。項目建設加力提效。完成重點項目投資90.9億元,產業項目占比87.7%。批回土地1279畝,出讓1115畝。完成集體土地征拆3922畝,國有土地房屋征收6萬平米。拆除違法建筑32萬平米,清理閑置用地167.9畝。融資到位18.8億元。中航標準件、航空休閑谷等52個項目開工建設,電商產業園、航空科創園一期等35個項目加快推進,利德鋼結構、白關服飾產業園二期等12個項目竣工投產。南方新材實現產值過10億元,南方宇航產值翻番過6億元。成立湖南省緊急救援協會航空應急分會,蘆淞通用機場率先在全省持證運營,安全飛行3278架次。白關服飾產業園獲評國家紡織服飾創意設計試點園區,企業入駐率達90%創新活力不斷增強。全社會研發投入占GDP比重5.5%,全省領先。創建國家級創新平臺3個、省級創新平臺5個,新增孵化器面積5萬平米。引進海外高端人才2名,外聘院士科研團隊3個。實現科技成果轉化15項,泛航智能3款產品替代進口,山河中大型無人機SA60U試飛成功,國內首款五座機SA160審定合格。渦槳-6發動機配裝水陸兩棲飛機AG600608AEP50EAEP80民用發動機完成樣機設計,AEP500AES100民用發動機研制順利推進,獲省五個100”重大科技創新優秀項目。南方公司獲評國家技術創新示范企業、國家兩化融合示范企業并入選國家大數據產業發展試點。

二、聚焦改革開放,新生動能加快培育。轉變發展方式,高質量發展動能更足。深化改革添紅利。供給質量提升,省建五公司成為全市首家建筑施工特級企業,北大資源翡翠公園獲評省級示范觀摩工程、未名1898獲評13屆金盤獎,杭美質檢中心完成服飾檢測9000多批次。淘汰散煤制銷點14個、生物質鍋爐11臺。為企業減稅降費1億元以上。成立園區發展工作領導小組,理順園政、園企關系,園區年度考核城區第一。出臺平臺公司轉型發展方案,新蘆淞集團主體信用獲中誠信AA評級,區國投集團完成公司大部制和項目經理人負責制改革。出臺鼓勵企業上市(掛牌)補助辦法,72家企業在湖南股交所掛牌,偉大節能在新三板掛牌。信貸風險補償基金支持18家中小微企業獲得貸款8590萬元。綜合治稅及網格化協稅護稅機制全面落實,預算績效管理全覆蓋,財政收入質量和效益雙提升,稅收占比87.6%,提高22.6個百分點。數字城管平臺有效整合市政、園林等數據信息,城市管理更加智慧精準。人事、司法、統計、供銷等領域改革都有新進展。對外開放結碩果。蘆淞名片愈加閃亮,發揮株洲紡織工業聯合會等商協會作用,成功舉辦第二屆省服博會暨蘆淞服飾節、長洽周株洲服飾產業推介會、株洲市航空產業招才引智推介會、首屆中華食祖炎帝美食文化節等節會,蘆淞成為服飾、航空產業集聚發展的向往之地。對外交流不斷擴大,赴烏克蘭、巴西等國對接通航企業,聘請當地專業招商代表,與巴西圣若賽市航空城管委會簽署戰略合作協議。成立外貿綜合服務中心,5家企業出口破零,進出口總額增長32.5%。招商引資全市領先,簽約引進項目41個,其中投資過20億元項目9個,當年簽約項目履約25個。2017年簽約項目履約36個,履約率92.3%。利用外資1.7億美元、內資68.8億元,分別增長15.1%18.2%優化環境見成效。深化放管服488個事項實現最多跑一次57個事項實現一次不用跑,企業登記壓縮至2個工作日以內,近9成企業完成多證合一。推送惠企政策1.2萬條次,兌現政策資金2612萬元。開展掃黑除惡專項斗爭,打掉涉黑涉惡團伙9個,破獲案件75起,全面遏制強攬工程、阻工鬧事等違法行為。維護企業和勞動者合法權益,辦結勞動監察案件157件、仲裁案件181件,追回農民工薪資834萬元。舉辦創業大講堂8期、培訓班12期,連續兩年新注冊企業1000家以上。

三、突出統籌融合,城鄉品質持續優化。以城帶鄉、以鄉促城,城鄉一體化發展更快。城市顏值明顯提升。蓮株高速、迎新路、天池路一期全線貫通,沿江路拉通至楓溪港,楓溪大道拓寬工程順利完工,航空大道楓溪段路基成型。改造小街小巷15條、棚戶區2755戶、老舊小區4個、農貿市場2個。三供一業加快推進,火電公司分離移交成為全市樣板。新建林蔭停車場2處、公共停車位222個,建成楓溪山體公園、天池湖公園。完成第三輪環衛作業市場化。率先推進廁所革命,新建建寧驛站”32座、改造47座,新華社、人民日報等媒體集中報道了丈量城市溫度與文明的蘆淞模式。獲評創建全國文明城市突出貢獻區。生態環境不斷改善。全面落實河(湖)長制,完成楓溪港下游黑臭水體整治,取締非法采洗砂石場25處。35家服裝洗水企業整合入駐洗水工業園,實現綠色轉型。白關污水處理廠主體完工。淘汰黃標車900臺。中央環保督察回頭看”17個交辦問題全部辦結,省政府督察51個交辦問題整改到位44個。湘江蘆淞段水質達到II類標準,空氣質量優良天數增加17天。第二次全國污染源普查完成入戶調查,第三次土地資源大調查順利推進。鄉村振興開局良好。完成17個村村莊規劃和7個村土地利用規劃,大京風景名勝區總體規劃獲省政府批復。完成農村集體產權制度改革清產核資。土地確權通過驗收,發證率93%。完成土地托管1260畝。現代農民講習所培訓2000余人。成功引進國家級農業龍頭企業望家歡,新增市級龍頭企業3家、農民合作社2家,新認證三品一標農產品5個。華億莊園成為國家五星級休閑農莊,開通直升機低空觀光游項目。苗妹子再獲中部農博會金獎,白關絲瓜入選全市農業區域品牌。建成四好農村路”30公里,行政村通自來水率達70%,生活垃圾收運處置全覆蓋。楠木山村、東山村通過市級美麗鄉村驗收,卦石村創建省級美麗鄉村工作有序推進。新建、改擴建村級組織活動場所6個。完成炎陵縣脫貧幫扶任務,獅頭村、自源村幫扶工作隊獲評全市先進。

四、堅持以人為本,民生福祉不斷增進。全面落實民生100”工程,人民群眾獲得感、幸福感、安全感更強。社會保障取得新突破。失地農民養老保險完成參保繳費2.5萬人,多年歷史遺留問題徹底解決。新增企業養老保險參保2400人。推進居家和社區養老,每千名老人擁有養老床位37張,普親樂之家被新華社專題報道。城鄉低保標準從470/月提高至520/月,低保對象重大疾病醫療救助比達70%以上。新增城鎮就業1.3萬人,增長30.5%,失業再就業3905人,城鎮登記失業率2.95%。在全省率先推行用工網上備案,建立長期勞務輸送機制。社會事業實現新進展。創新集團化辦學模式,城鄉教育優質均衡發展領跑全省。南方中學新校區開工建設,完成4所農村學校提質改造。消除中小學大班額43個,新增普惠性幼兒園園位1930個,取締校外培訓機構102家。331醫院與白關衛生院在全市率先組建緊密型醫聯體。高分通過國家慢性病綜合防控示范區復審。計生工作保持國優”“省優,獲評國家流動人口動態監測優秀單位。通過國家公共文化服務體系示范區創建驗收,區圖書館和全省首家殘疾人藝術展覽館建成開館。社會治理跨上新臺階。扎實開展平安夜巡、全民禁毒等工作,完成一村一輔警”“城市快警配備,新增雪亮工程監控探頭235個,刑事案件、治安案件分別下降11%20%,綜治民調排城區第一,連續12年保持省平安縣(市)區稱號。做好三安和食藥安全工作,組建全省首支航空消防救援隊,全年未發生較大以上安全事故。服飾市場開門時間推遲到早上7時。非洲豬瘟疫情得到有效防控。區人武部獲評省軍事訓練先進單位。

五、提高政治站位,自身建設全面加強。持之以恒強作風、提效能,為民務實清廉形象更優。把準政治方向。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,樹牢四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護。堅決貫徹落實黨的路線、方針、政策,認真抓好中央、省委巡視反饋問題整改落實。堅持黨的全面領導,嚴守政治紀律和政治規矩,扎實推進兩學一做常態化制度化,堅決執行市委、市政府和區委的各項決策部署。推進法治建設。認真執行區人大及其常委會決議決定,自覺接受區人大、區政協和社會各界監督,辦理人大代表建議43件、政協委員提案58件,辦結率滿意率不斷提高。嚴格執行民主集中制、三重一大決策制度,出臺政府投資項目管理、村級財務管理等文件。扎實開展七五普法,建成公共法律服務站9個、服務點80個,行政復議案件辦結率100%轉變工作作風。履行一崗雙責,落實中央、省、市作風建設各項規定,不斷推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。運用黨建+”“一單四制”“五問工作法”“生產流水線等工作方法,深入開展馬上就辦、真抓實干活動,開展專項督查,推動解決問題200余個。辦理12345市長熱線(信箱)交辦件5192件,辦結率100%

與此同時,審計、兩型、物價、機關事務、檔案、老齡、老干、工會、青年、婦女兒童、紅十字、臺僑、民族宗教等工作都有新進步。

成績來之不易,這是市委、市政府和區委正確領導的結果,是區人大、區政協監督支持的結果,是全區上下團結奮斗、務實拼搏的結果。在此,我代表區人民政府,向全區人民,向各位人大代表、政協委員,向駐區部隊官兵,向關心、支持、參與蘆淞發展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在成績面前,我們也清醒地認識到問題和不足。一是大項目、大企業數量不多,新興產業體量不大,發展動能依然不足。二是企業經營困難較多,民營企業和中小微企業融資難、融資貴等問題依然存在。三是平臺公司轉型發展和債務風險防范任務艱巨,安全生產、社會治理、污染防治等領域仍存在薄弱環節。四是社保、教育、醫療等公共服務水平與群眾期待還有差距。五是少數干部仍不適應高質量發展要求,思想觀念、能力素質、工作狀態有待提升。對此,我們將認真加以解決。

2019年工作安排

2019年,是實現十三五規劃目標的攻堅之年。全球宏觀形勢錯綜復雜,不確定性增加,但我國經濟總體向好的態勢沒有改變。我省發展正面臨中部崛起、新產業新動能集聚、打好三大攻堅戰、創新引領開放崛起、國內政策調整帶來的一系列新機遇。我市眾多國字號政策效應逐步顯現,最多跑一次等改革動能強勁。我區發展空間進一步拓展,四城一中心支撐引領作用日益凸顯。在機遇與挑戰面前,我們將清醒堅定、步穩蹄疾,努力創造無愧于新時代的新業績。

2019年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院和省、市及區委的決策部署,堅持穩中求進、進中爭先工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,堅持創新引領開放崛起,繼續開展產業項目建設年活動,繼續打好三大攻堅戰,著力開展溫暖企業行動,著力穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,堅定信心、保持定力、迎難而上、擔當作為,加快建設富強時尚幸福新蘆淞,加快推進基本現代化進程,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

2019年主要預期目標是:地區生產總值增長7.8%左右,規模工業增加值增長7.5%,固定資產投資增長10%,一般公共預算收入增長8%,社會消費品零售總額增長10%,居民收入增長高于經濟增長,債務風險有效防控,生態環境進一步改善,完成節能減排等約束性指標。

實現上述目標,我們將重點抓好以下工作:

一、以新發展理念為遵循,切實推動區域經濟高質量發展

堅持質量第一、效益優先,對標落實省高質量發展監測指標,凝聚資源要素,加快發展步伐。

1.著力興產業,提升高質量發展水平。繼續實施五大行動“1358“培育工程,補鏈延鏈強鏈,完善現代產業體系。

強化項目支撐。深入開展產業項目建設年活動,突出制造業高質量發展,編制好軍民融合產業規劃,進一步提升服飾、航空、新材料產業規劃,充實 “135”項目庫。全年計劃實施省市重點項目44個,確保新開工18個,竣工10個,完成投資81億元,其中產業項目69億元。服飾產業,建成電商產業園、大美物流園二期等項目,推動匯美國際展貿中心(小巨蛋)招商運營,確保意法服飾城、狐軒智能產業園、錦藝服飾城、服飾創意中心等項目開工,力促新塘牛仔、中大布市等項目簽約,啟動洗水工業園二期,全力沖刺千億目標。航空產業,加快兩機重大專項建設,實現航空科創園一期、中小航空發動機關鍵零部件、泛航離心式壓縮機等項目投產達效,確保高精傳動風電齒輪箱、易力達智能化轉向系統等項目開工,促成溫德克EPS發動機、”“天虎飛機、華彬天星、中科宇航等項目簽約。力爭省航空航天產業基金管理公司注冊蘆淞。支持容創航空、翔為通航、愛飛客圓方等企業拓展應急救援、低空旅游、農林植保、通航培訓等業務,助力應急安全谷建設。新材料產業,推動日成新材、博歐硬質合金、華銳金屬陶瓷、華清機械等項目開工。確保神通光電特種線纜、信達聚丙烯防腐蝕設備、楚潤石化清潔燃料等項目竣工投產,西迪、歐科億、南方新材、廣茂實業等企業擴能增效。商貿服務業,推進中國湘菜文化園招商運營,支持市場群、鐘鼓嶺、賀家土夜市提升消費環境,發展壯大一批零售、批發、餐飲企業。加速大園、二十三冶二公司、鐵路技校等地塊開發,引進大型商業綜合體。補齊信息、人力資源、工業設計、網絡安全等生產性服務業短板,提升家政服務、教育培訓、養老休閑等生活性服務業質量,走集聚整合和品牌打造之路。支持株百、大漢悅中心、蘇寧易購、阿里巴巴株洲產業帶持續做大做強。加快工大彩印和紅三角包裝產學研用合作基地建設。做實全域旅游,推動家文化研學基地、山河研學基地開工建設,培育精品旅游線路。

發揮園區功能。樹立園區即特區理念,深入推進園區升級三年行動計劃,著力提升園區承載力和競爭力,確保簽約引進投資5000萬元以上產業項目10個,當年履約率60%以上。創新管理機制,充分發揮園區發展工作領導小組辦公室作用,進一步理順園區管委會與新蘆淞集團關系,做實企業服務中心,推動績效薪酬制度改革,強化園區績效考核,構建大園區工作格局。創新片區開發模式,確保與中鐵建合作取得實質進展。拓展發展空間,完成淥口區4個行政村區劃調整工作。爭取省市支持,推動成立湖南省低空空域協同管理委員會,劃設空域,編制航圖,開辟航線,優先支持株洲低空飛行服務站建設,推動組建湖南通航產業集團,加快全省通用機場建設,發布通航服務采購目錄并出臺鼓勵購買服務政策,加速培育航空消費市場。提升功能配套,實施“135”工程升級版,啟動航空科創園二期建設,新建標準廠房10萬平米以上。加快布局學校、醫院、酒店、公交等配套設施,啟動園區20KVA電力擴容工程,加快白關、龍泉變電站建設,推進五張網向園區延伸。

做好要素保障。用心規劃好每一寸土地,實現土地、城鎮、產業、設施配套等多規合一,科學編制重點項目、土地報批和征地拆遷等8個計劃,將有限的土地和資金要素向成熟度高、見效快、潛力大的項目傾斜。盤活存量土地,加大閑置和低效用地清理力度,開展土地衛片、農村大棚房空心房清理整治,用好城鄉建設用地增減掛鉤政策,創新利益共享機制開展土地儲備,完成報批土地1500畝以上。深入開展征拆征收清零行動和集中拆違控違攻堅大行動,推行以村為主和限時連片簽約騰房征拆新模式,確保全年完成征拆集體土地3000畝、征收國有土地房屋6萬平米,拆違6萬平米以上。綜合運用投貸保補和直接融資等方式,確保融資到位40億元以上。

支持民營經濟。打造一流營商環境,開展溫暖企業行動,理直氣壯為民營企業發展助力。優化政策環境,加強政策研究與推送,打好政策組合拳,把政策利好轉化為企業的真金白銀。切實推進資本市場縣域工程試點,發揮創新創業引導基金和中小微企業風險補償基金作用,加大信貸投放力度,鼓勵銀行支持民營企業實施債券融資。優化法治環境,加強產權和知識產權保護,及時化解勞資糾紛,堅決打擊漫天要價、強攬工程、阻工鬧事等違法行為,切實保護民營企業合法權益。優化服務環境,以企業經營辦事全流程便利為目標,打破信息孤島和部門壁壘,推動服務流程再造和標準升級,公開各部門辦事流程,推行一件事、一站式服務,實行一企一策定制服務,滿足企業不同發展階段服務需求。加強誠信建設,實行信用黑名單制度,營造誠實守信的良好氛圍。優化創業環境,構建親清新型政商關系,弘揚企業家精神和工匠精神,拓寬企業家參與政治生活和社會管理的渠道,讓企業家有尊嚴有地位。鼓勵民營企業參與國有企業改革,及時向民營資本推介項目,引導擴大民間投資。支持個轉企、小升規、規改股、股上市,確保新增四上企業60家以上。

2.著力推改革,激發高質量發展活力。大膽探索,勇于開拓,以釘釘子精神確保改革舉措落到實處。深化供給側結構性改革。鞏固三去一降一補成果,增強微觀主體活力,提升產業鏈水平,暢通經濟微循環。提高住房、休閑旅游等領域供給質量,深挖農村消費潛力,引導消費升級。堅決淘汰落后產能,防止死灰復燃。進一步降成本、補短板,逐步解決企業融資、電力、物流和涉企收費等方面問題。深化放管服改革。以“3140智慧人社改革為標桿,加快“1+4”綜合服務平臺建設,推動互聯網+政務服務縱深發展,實現最多跑一次改革覆蓋到村、社區一級。深化財稅體制改革。實施優培嚴管系列制度,傾力培源、積極爭項、誠信申報、依法征管,穩住收入關。嚴格執行《預算法》,預算安排與績效評價結果相掛鉤,把好支出關深化國企國資改革。推進混合所有制,完善企業法人治理結構,落實董事會職權和職業經理人制度,加強績效考核,健全出資人監督、審計稽查、紀檢監察、巡視巡察四位一體的監督體系。深化農村改革。推進農村集體產權制度改革、三變改革、農村承包地三權分置,推動農村宅基地、農村集體建設用地入市,規范引導農村土地經營權有序流轉,撬動城市資源資本下鄉。同時,統籌推進城管綜合執法、生態文明、商事制度、供銷合作等改革,完成政府機構改革、機關事業單位公車改革,繼續做好第四次全國經濟普查、第三次國土調查。

3.著力強創新,增強高質量發展動能。圍繞建設國家創新型城市,以人才為本,以平臺為體,以科創為核,讓創新引領區域經濟新增長。突出主體強創新。實施全社會研發經費投入三年行動計劃,年均增長10%以上。鼓勵331廠、608所、南方宇航等企業加大技改投入,加強與高校、科研院所和專業智庫機構跨領域、跨行業協同創新,大膽探索職務科技成果權屬混合所有制改革,變事后股權獎勵事先產權激勵,促進科技成果資本化、產業化。打造創新型領軍企業,培育一批智能制造示范企業(車間),力爭全年培育高新技術企業12家,完成科技成果轉化15項。圍繞產業鏈打造人才鏈,全面落實市人才新政“30,多渠道開展招才引智活動,力爭簽約引進科技創新人才20名。建立產教融合的技術技能人才培養模式,力促組建湖南航空職業學院,籌辦株洲服飾學院,把學校辦在產業園區,把專業建在產業鏈上。夯實平臺強創新。以國家軍民融合創新示范區為抓手,加大科技基礎設施、重大創新載體和服務平臺建設,為創新提供強有力的硬件支撐。鼓勵企業申報國家、省級重點實驗室等創新平臺,引入院士專家工作站和博士后工作站,引進建設集基礎性研究、應用技術開發和產業項目孵化于一體的新型研發機構。加強與中國科技開發院、金榮集團合作,加快軍民融合雙創孵化基地、航空科創園、國際服飾創意平臺等孵化器與加速器建設,集合項目甄別、培訓指導、共享服務、股權投資、收購轉化、資源集聚六大功能,構建科技創新服務運營新體系,為企業提供定制化創新服務,降低企業創新成本。協同聯動強創新。圍繞科技創新,推動制度、管理、金融、文化、商業模式等在內的綜合創新,實現多要素聯動、多領域協同的疊加效應。推動科技與金融深度融合,引進創新型、科技型金融機構,支持新蘆淞科創公司供應鏈金融平臺建設,促進產業鏈、創新鏈、資金鏈三鏈同建。推動工業化與信息化深度融合,促進工業互聯網和云數據在研發設計、生產制造、銷售服務等全流程集成應用,推進服飾、航空、新材料向產業鏈高端邁進。培育創新文化,營造敢于冒險、追求成功、崇尚創造、寬容失敗的創新精神,使創新成為普遍共識和行動自覺,推動大眾創業、萬眾創新持續蓬勃發展。

4.著力促開放,拓展高質量發展空間。實施五大開放行動,形成全方位、多層次、寬領域的開放新格局。拓展開放廣度穩外貿。融入一帶一路、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長株潭一體化等國省戰略。實施外貿企業培育計劃,支持易力達、華銳、西迪等企業做優品質品牌,對標出口產品標準體系,加大自主研發產品的推廣力度,拓展海外市場。發揮外貿綜合服務中心作用,以一帶一路沿線市場為重點,積極對接湘歐快線,為外貿企業送政策、送服務、送信心。支持電商企業拓展跨境業務,推動服飾進出口展貿平臺建設,依托銅塘灣保稅物流中心推動加工貿易轉型升級。確保新增外貿破零企業5家,進出口總額增長30%拓展開放深度穩投資。緊盯北上廣深等重點區域、三類500企業等重點對象,借力中非經貿博覽會、港洽周、長洽周等重要經貿活動,繼續辦好航空展會、省服博會暨蘆淞服飾節等節會活動,綜合運用小分隊招商、產業鏈招商、中介招商、股權招商、基金招商等方式,引導廣大湘商回鄉興業,吸引實力企業入區投資。力爭全年引進三類500企業項目5個以上,簽約億元項目20個以上,實際利用外資增長14%以上內資增長18%以上。拓展開放高度穩預期。聚焦國家戰略需求和國際市場,把握產業數字化、網絡化、智能化融合發展方向,培育戰略性新興產業和現代制造業,確保新舊動能轉換預期穩。全力引資引技引智,發揮五長聯動作用,推動企業在航空航天、互聯網、新材料、節能環保、可穿戴設備、智能裝備、生命健康等領域與國內外領先企業開展合作或并購,大力引進總部企業或地區總部。推動與巴西、烏克蘭等國家的知名航企取得實質性合作,力促湖南工大包裝產業園、南航無人機等項目簽約。鼓勵企業依托中國國際進口博覽會,引進先進技術、設備、關鍵零部件并積極開展技術改造,在買全球、賣全球中提升自身實力和競爭力。

5.著力統城鄉,完善高質量發展布局。以國家新型城鎮化綜合試點和鄉村振興戰略為契機,編制好國土空間規劃,推動城區之間資源互補,助力株醴融城

開發重點片區。加快打造楓溪生態城都市休閑中心,開工建設景炎學校,建成世貿楓溪一號和未來小鎮裝配式建筑體驗園,完成生命文化園一期改造,啟動青少年實踐基地、天池安置房二期建設。推進白關時尚服飾小鎮產城融合,加快四季花海農貿市場建設,改造株醴路白關段,建設蓮株高速白關段輔道、服瑞大道延伸段,促成園鎮道路成環成網。推進蘆淞人民醫院、株百白關超市、白關消防站及賓館、娛樂、商住等配套項目前期工作。建設芭蕉沖國際生態康養小鎮,積極爭取國開行政策性資金,推進片區生態水系修復項目,啟動道路及市政管網建設。完善航空小鎮功能配套,確保南方中學新校主體封頂,加快航空休閑谷建設。啟動航展路、航程路等道路建設,做好飛行社區、航空商貿會展中心等項目前期工作。加快龍泉錦藝服飾總部基地開發,建成一期配套項目,推動二期紡織品市場等項目開工,啟動侖塘路、新屋路等道路建設。發揮城鐵南站融城功能,加快華晨項目開發,引進恒大健康城項目,推進鐵東路南段建設。

提質新型城鎮。支持省建五公司、湘安公司、偉大集團等企業參與城市建設,推動城市精明增長。加快推進一路一涵洞、天池路二期、湘江東岸綜合治理二期等基礎設施建設,啟動建寧大橋東匝道建設,確保航空大道楓溪段、天楓路、濕地東路、千億大道南段等道路建成通車。推進國家生態園林城市三年行動,建成鳳凰山公園,加快河東風光帶文化長廊、楓溪港生態修復及文化景觀工程建設,打造建寧記憶、楓溪漁港等一批文化地標和景觀。鼓勵有條件的既有住宅加裝電梯,完成7個棚戶區、5個老舊小區、8條小街小巷、3個農貿市場提質改造。加大董家老工業區提質改造力度。

推進鄉村振興。壯大農業產業。實施農業品牌提升行動,打響白關三瓜品牌,新增三品一標認證農產品5個。實施現代農莊+”工程,依托望家歡、金禾舜、苗妹子、宇信科技等企業,延伸農產品供銷鏈條,帶動三線十八莊建設,支持花田半、東方四季、華億等現代農莊做大做強。改善人居環境。推進村莊清潔行動,開展農村生活污水治理,啟動卦石、楠木山村垃圾分類試點,抓好農村三邊綠化,開展農村廁所革命。持續做好非洲豬瘟、松材線蟲病防控工作。完善基礎設施。整修老虎堤,重建楓溪港閘門,完成大京自來水廠并網工程、農村電網改造升級工程,建成四好農村路”25公里以上。加快農村光纖、4G網絡、物流網絡等設施建設。創新鄉村治理。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,完善村民議事協商、決策、監督制度。依托現代農民講習所,培育一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民。發揮村規民約作用,傳承優秀鄉村文化,培育良好家風、文明鄉風、淳樸民風。完成省級美麗鄉村卦石村創建。

6.著力防風險,守牢高質量發展底線。以自身的確定性應對外部的不確定性,在防范化解債務風險中推進高質量發展。用發展平滑風險。全力爭取新增債券、再融資債券及各類專項債券,發揮政府債券在公益性基礎設施建設中的作用。加快龍泉儲備地塊、晨源地塊等經營性土地出讓。用改革化解風險。穩妥推進新蘆淞集團、區國投集團整合重組,明確發展主業,投資優質項目,引進合作伙伴,增強造血功能,實現產投平衡,做到隱形債務不增加、借新還息不發生、三保支出不斷鏈用制度約束風險。牢固樹立過緊日子的思想,注重科學統籌,壓縮一般性支出,提高資金使用效率。強化政府債務限額管理與中長期融資計劃預算管理,按期落實化債計劃。用法律遏制風險。深入開展非法金融活動風險專項整治,嚴密防控民間融資、互聯網金融等領域風險,堅決守住不發生系統性區域性金融風險底線。

7.著力優生態,彰顯高質量發展內涵。堅持生態優先、綠色發展,打好污染防治攻堅戰。守護藍天碧水凈土。大力推進工業廢氣治理,加大表面涂裝、包裝印刷、家具制造等行業污染整治力度,嚴控工地揚塵,加強粉塵治理。全面啟動湘江保護和治理第三個三年行動計劃,嚴格落實河(湖)長制,抓好河湖清四亂工作,加快推進污水管網建設,完成建寧港、白石港黑臭水體整治,啟動楓溪老港黑臭水體整治,配合做好湘江蘆淞段污水直排口整治,確保白關污水處理廠建成運行。完成重點行業企業污染地塊調查和農用地土壤污染狀況詳查,建立土壤環境污染監管清單。鼓勵綠色生產。以節能降耗降污為目標,鼓勵企業改進設備和工藝流程,發展綠色技術,消除減少廢污物產生和排放,強化洗水工業園工業污水凈化循環利用,引進建筑垃圾、餐飲垃圾綜合利用項目。抓好中央、省級環保督查及回頭看反饋問題整改,完成第二次全國污染源普查。倡導綠色生活。加強生態文明宣傳教育,樹立綠水青山就是金山銀山的理念,強化公民環境意識,大力實施全域增綠行動,推進生活面源污染治理,嚴格落實煙花鞭炮禁限燃放措施,嚴禁秸稈、生活垃圾露天焚燒,形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

二、以人民為中心,切實加強和改善民生

堅持人民主體地位,做到民有所呼我有所應,讓發展成果更多更公平惠及全區人民。

1.致力提高就業質量。堅持把穩就業擺在突出位置,落實省促進就業二十條措施。加強基層公共就業服務能力建設,以創業帶動就業,加大創業擔保貸款支持力度,組織開展勞務協作、校企對接、技能培訓等系列活動,抓好高校畢業生、返鄉農民、退役軍人、改制企業職工等重點群體就業創業,確保零就業家庭動態清零。全年新增城鎮就業1.1萬人、城鎮登記失業率控制在3%以下。開展治欠保支專項行動,保障農民工工資支付,讓勞動者更加體面生活、更受社會尊敬。

2.致力優質均衡教育。堅持教育優先發展,聚焦城市擠、農村弱問題,繼續推進以城帶鄉集團化辦學,完成10所標準化學校建設。聚焦擇校熱、大班額問題,抓好新校規劃布局,力促原電子技校校區改辦義務教育。聚焦入園難、入園貴問題,加強小區幼兒園配建及移交工作,新建、改擴建公辦及普惠性民辦幼兒園10所,新增普惠園位1994個。加強教師隊伍建設,落實鄉村教師支持計劃,提升教師地位和待遇。推進家文化建設,整頓規范校外培訓機構,抓好校園安全、青少年心理健康和法制教育,切實減輕學生負擔,讓每個孩子都有成就夢想、人生出彩的機會。

3.致力強化社會保障。落實基本養老保險待遇正常調整政策,發展社區居家養老和農村養老服務,創建醫養結合示范中心,支持普親、盛康等養老服務機構醫療機構合作發展,確保醫護型床位占總養老床位25%以上。城鄉居民大病保險籌資標準提高到人均50元左右,支付比例提高5個百分點,個人年度累計補償金額提高到30萬元。重視城鄉困難群眾幫扶解困,健全低保標準增長機制,完善困難職工幫扶、臨時救助制度,解決因職工下崗、大病久病、突發意外等原因導致的返貧致貧,資助家庭經濟困難學生1100人次,幫扶救助困難職工800人次。做好脫貧對口幫扶工作,助力瀘溪縣洗溪鎮打贏脫貧攻堅戰。

4.致力打造健康蘆淞。深化醫藥衛生體制改革,加強醫聯體建設,推進分級診療,落實基本藥物制度,引導優質資源下沉。加快331醫院門診綜合大樓建設,完成基層醫療機構新三件設備配置,提升醫療發展基礎能力。大力開展優質服務基層行活動,加強全科醫生隊伍建設,做實做精家庭醫生簽約服務,實現巡診全覆蓋。堅持中西藥并重,傳承發展中醫藥事業。加強人口監測,確保人口均衡發展。推進婦幼優質服務,完成適齡婦女兩癌免費檢查3000人、孕產婦免費產前篩查2000人。積極創建省級健康促進示范區,鞏固國家衛生城市和國家慢性病綜合防控示范區創建成果。

5.致力發展文體事業。加快公共文化服務標準化均等化建設,深入實施送戲、送書、送電影下鄉等文化惠民項目,繼續辦好新蘆淞·最強音” “歡樂瀟湘等品牌文化活動,做好區圖書館、區文化館免費開放工作。加強文物和非遺保護,完成八疊支部舊址整體維修,配合做好波蘭專家樓修繕工作,鼓勵引導百井剪紙”“青山大筒”“苦竹根雕龍等市級非遺項目傳承發展。大力推進全民健身,積極開展趣味運動會、健步行、廣場舞大賽等群眾性體育活動,全力參與市全民健身節、湘江馬拉松賽等體育賽事。推進全民閱讀,鞏固中華詩詞之鄉創建成果,將蘆淞打造成書香之城。

6.致力提升城市管理。以建設更高水平文明城市為統攬,嚴格執行《株洲市城市綜合管理條例》,用繡花功夫推進城市精細化管理。改造升級數字城管平臺,加強園林綠化、市政設施管理與維護。深入開展餐飲油煙、露天燒烤、車輛亂停亂放、占道經營等專項整治行動,加強餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。持續推進廁所革命,完成20建寧驛站經營權拍賣。引進專業物業服務機構或推行業主自治方式,促成20個無物業小區規范管理。抓好交通擁堵治理,疏通紅港路與人民路交叉口、株醴路與南環線交叉口等交通堵點,新建公共停車場1個,新增停車位300個。

7.致力創新社會治理。大力開展城鄉統籌·幸福蘆淞創新社會治理系列行動,加快完善區、街道(鎮)、社區(村)三級網格化服務管理,健全三社聯動體制機制,整合綜治、環保、安全生產等網格資源,全面提升社會治理水平。加強平安蘆淞建設,完善治安打防管控體系,持續推進掃黑除惡”“雪亮工程”“平安夜巡,開展新一輪三年禁毒人民戰爭和信訪三無創建活動,按期完成蘆淞市場群掃黑除惡專項斗爭掛牌整治。繼續開展企業安全生產主體責任年活動,落實一單四制,加強對蘆淞市場群、龍泉三合一等重點區域的管控,堅決防范和遏制重特大事故發生。深入開展國家食品安全示范城市創建,打造鐘鼓嶺特色小吃食品安全樣板街。完善應急管理和防災減災體制機制,推動無人機、直升機在消防、救援、處突等應急領域應用。推進消防大隊營房、公安老舊派出所提質改造。扎實做好國防動員、雙擁共建、人民防空等工作,鞏固軍政軍民團結。

三、以黨的領導為根本,切實加強自身建設

堅持黨對一切工作的領導,把全面從嚴治黨貫穿于政府建設始終,打造人民滿意政府。

1.把忠誠鑄入靈魂,深學篤行新思想。思想的力量最強大,學習的紅利最持久。強化科學理論武裝,在進一步學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神上下功夫,深入開展不忘初心、牢記使命主題教育,堅持系統跟進學,聯系實際學,切實把學習成果轉化為樹牢四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護的政治自覺,轉化為加強黨性鍛煉的思想自覺,轉化為指導實踐、推動工作的行動自覺。嚴守黨的政治紀律和政治規矩,認真落實中央、省、市重大決策部署,堅決執行區委決定,堅持重大問題、重要事項及時向區委請示報告,始終與區委同心同德、同向發力、同頻共振,確保政令暢通、令行禁止。

2.把責任扛在肩上,克難攻堅重擔當。實干鑄就輝煌,責任重在擔當。激情奉獻樂于擔當。中華民族偉大復興的中國夢是全體中華兒女的共同向往,作為其中一員,特別是黨員干部,為民族振興、祖國富強、人民幸福盡一份力量是題中之義,應盡之責。我們務必以不待揚鞭自奮蹄的責任感緊迫感使命感,主動書寫無愧于時代、無愧于人民、無愧于蘆淞的新答卷。增強本領善于擔當。工欲善其事,必先利其器。面對高質量發展要求,我們必須邁開步子、撲下身子、沉到一線,繼續推行黨建+” “五問工作法”“生產流水線”“四不兩直等工作方法,不斷增強改革創新、科學發展、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險等本領,算好綜合賬、整體賬、長遠賬,創造性抓好上級各項部署的貫徹落實,真正把責任扛起來。奮勇直前敢于擔當。任何工作都不可能一帆風順,前進的道路上充滿艱辛曲折。狹路相逢勇者勝,只要我們迎難而上、敢打敢拼,就沒有過不去的坎。我們既要對照高標準,真督實考嚴用,推動各項工作在爭先恐后敢擔當中落到實處,又要正確對待工作中出現的偏差,堅持三個區分開來,建立容錯糾錯機制,敢于旗幟鮮明為擔當者擔當,讓擔當者有掌聲、受重視、得實惠,心無旁騖干事業。

3.把清廉融進血脈,務實為民樹形象。源潔則流清,行端則影直。堅持依法行政。善于用法治思維和法治方式開展工作,嚴格遵守憲法、法律和地方法規,深入實施七五普法,確保政府各項工作在法治軌道上運行。自覺接受區人大法律監督和工作監督、區政協民主監督、社會輿論監督,認真辦理人大代表建議、意見和政協提案。推進科學民主決策,完善公眾參與、法律顧問、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等制度,確保工作的連續性、穩定性和可操作性。持續優化作風。認真落實中央八項規定及其實施細則精神,堅決反對形式主義、官僚主義,繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫,管出習慣、抓出成效。走好群眾路線,實心實意搞調研聽民聲解難題,以實實在在的成績造福于民、取信于民。強化廉潔自律。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和一崗雙責,加強重大工程、重點領域、關鍵崗位審計監督和廉政風險防控,狠抓基層正風反腐,嚴肅整治微腐敗,健全不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。嚴格財經紀律,嚴控三公經費,做到花錢必問效、無效必問責。加強廉政教育和道德修養,明大德、守公德、嚴私德,筑牢拒腐防變思想防線。

各位代表,時代在召喚,人民在期盼。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在區委的堅強領導下,始終以奔跑者、追夢人的姿態,只爭朝夕,拼搏進取,為加快建設富強時尚幸福新蘆淞、加快實現基本現代化而努力奮斗,以優異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮!

  

名詞解釋:

1.“3140智慧人社P1):“31”即一個窗口對外、一套業務流程、一個平臺共享,“40”即監管零盲區、辦事零距離、審批零超時、服務零投訴。

2.民航135部(P2):即《小型航空器商業運輸運營人運行合格審定規則》。

3.“四上企業(P2):即規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業。

4.五個100”P3):100個重大產業建設項目、100個科技創新項目、100個重大產品的創新,引進100500強企業(項目)、100個科技創新人才。

5.“三供一業P5):即國企將家屬區水、電、暖和物業管理職能從國企剝離,轉由社會專業單位實施管理。

6.“三品一標P6):即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

7.“四好農村路P6):即建好、管好、護好、運營好農村公路。

8.“雪亮工程P7):以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。

9.“一單四制P8):即制定重點工作問題清單,對列入清單的問題實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理。

10.“四城一中心P9):即航空城、服飾城、楓溪新城、京姚慢城和中心商務區。

11.“五大行動P10):即規劃引領行動、園區升級行動、項目攻堅行動、設施配套行動、環境優化行動。

12.“1358”培育工程(P10):力爭到2021年,全區培育年主營業務收入過100億元企業1家,過50億元企業3家,過20億元企業5家,過10億元企業8家,實現規模工業增加值翻番。

13.“135”項目庫(P10):“1”建設實施庫(年度重點項目計劃),“3”計劃滾動庫(三年期),“5”前期儲備庫(五年期)。

14.兩機重大專項(P11):即國家航空發動機和燃氣輪機重大科技專項。

15.“135工程P12):重點扶持100個創新創業園區,新建3000萬平米以上標準廠房,引進5000家以上創新創業企業。

16.“8個計劃P12):即年度重點項目計劃、區本級政府投資計劃、區本級土地報批計劃、集體土地征拆計劃、國有土地上房屋征收計劃、區本級財政預算資金安排計劃、區本級政府融資計劃、區級政府投資公司年度經營計劃。

17.“一件事、一站式服務(P13):即從辦事群眾及企業眼中常見的、急需的一件事角度,將不同部門審批事項進行分類整合,由政府提供一站式綜合審批服務。

18.“1+4”綜合服務平臺(P14“1”即指揮中心“4”即為民辦事、市場監管、綜合執法、綜合治理。

19.“三變改革(P14):農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革。

20.“五大開放行動P16):即對接500強、提升產業鏈行動,對接新絲路、推動走出去行動,對接自貿區、提升大平臺行動,對接湘商會、建設新家鄉行動,對接北上廣、優化大環境行動。

21.“三類500P17):即世界500強、中國500強和民營500強三類企業。

22.“五長P17):即產業鏈鏈長、園區園長、銀行行長、行業聯盟盟長、學校校長。

23.“一路一涵洞P18):一路即果園路,一涵洞即南站路鐵路涵洞。

24.白關三瓜P19):即青玉甜瓜、白玉絲瓜、長青冬瓜。

25.“三線十八莊P19):即沿京關大道云芷路芷淥路“U”型路線,依次布局18個現代農莊,計劃3-5年時間,建成一莊一特色、莊莊有情懷的美麗鄉村。

26.“三邊綠化(P19):即道路兩邊、水系岸邊、農戶屋邊的綠化工作。

27.河湖清四亂P20):即清理整治江河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建等問題。

28.“治欠保支P21):即治理拖欠農民工工資行為,保證農民工工資支付到位。

29.基層醫療機構新三件P22):即基層醫療機構的X線攝影裝置、超聲診斷儀、生化分析儀。

30.“三社聯動P24):即以社區為基礎、社會組織為載體、社會工作者為支撐的一種多元治理模式。

31.信訪三無P24):即無進京越級訪、無到省市集訪、無涉穩事件。

32.“四不兩直P25):即不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場。

33.“三個區分開來P26):即把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。


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